《意見》有哪些要求？目標是什么？

指導思想

基本原則

市場主體、政府引導。尊重市場主體，激活資源要素，激發(fā)創(chuàng)造活力，各盡其能，各展所長。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的氛圍。

產業(yè)為基、就業(yè)為本。依托農業(yè)農村資源，發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，發(fā)展特色突出、關聯度高、產業(yè)鏈長的產業(yè)。推行包容性、共享式發(fā)展，吸納更多農村勞動力就地就近就業(yè)。

創(chuàng)新驅動、創(chuàng)業(yè)帶動。充分利用現代科技成果，開發(fā)新技術新產品，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，在創(chuàng)業(yè)中實現自身價值，在帶動中體現社會價值。

聯農帶農、富民興鄉(xiāng)。堅持以農民為主體，建立緊密利益聯結機制，帶著農民干、幫著農民賺。加快全產業(yè)鏈和全價值鏈建設，把二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，把增值收益更多地留給農民，實現富裕農民、繁榮鄉(xiāng)村。

總體目標

到2025年，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展動能更加強勁。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達到100萬以上，農業(yè)重點縣的行政村基本實現全覆蓋。

《意見》明確培育了哪些重點？

扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工

以鄉(xiāng)情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導有資金積累、技術專長、市場信息和經營頭腦的返鄉(xiāng)農民工在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選一批創(chuàng)業(yè)激情旺盛的返鄉(xiāng)農民工，加強指導服務，重點發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等，吸納更多農村勞動力就地就近就業(yè)。

鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員

營造引得進、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應用新技術、開發(fā)新產品、開拓新市場，引入智創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展類型，帶動更多農民學技術、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產業(yè)的層次水平。

發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人

挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色產品，保護傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質文化遺產資源，帶動農民就業(yè)增收。

《意見》有哪些政策扶持？

加大財政政策支持

統(tǒng)籌利用好現有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人可按規(guī)定申領。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現有資金渠道，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產業(yè)。允許發(fā)行地方政府專項債券，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地中符合條件的項目建設。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經營1年以上的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對廠房租金等相關費用給予一定額度減免。

加大金融政策支持

引導相關金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，大力扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國家融資擔保基金等政府性融資擔保體系作用，積極為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供融資擔保。引導各類產業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的項目。推廣“互聯網＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等農村貸款融資模式。

加大創(chuàng)業(yè)用地支持

各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃應做好農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。推進農村集體經營性建設用地入市改革，支持開展縣域農村閑置宅基地、農業(yè)生產與村莊建設復合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農村集體經營性建設用地、復墾騰退建設用地指標，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

加大人才政策支持

如何加強創(chuàng)業(yè)培訓？

加大培訓力度

實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，對具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質培訓機構、公共職業(yè)技能培訓平臺等開展創(chuàng)業(yè)培訓。將農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓重點對象，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。符合條件的，按規(guī)定納入職業(yè)培訓補貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動（2019—2021年）專賬資金列支。

創(chuàng)新培訓方式

支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，依托大型農業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓基礎平臺。充分利用門戶網站、遠程視頻、云互動平臺、微課堂、融媒體等現代信息技術手段，提供靈活便捷的在線培訓，創(chuàng)新開設產品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風險防控、5G技術、區(qū)塊鏈等前沿課程。

提升培訓質量

積極探索創(chuàng)業(yè)培訓+技能培訓，創(chuàng)業(yè)培訓與區(qū)域產業(yè)相結合的培訓模式。根據返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人特點，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓課程。大力推行互動教學、案例教學和現場觀摩教學，開設農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)經驗研討課。組建專業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機制。

如何優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務？

提供優(yōu)質服務

縣鄉(xiāng)政府要在政務大廳設立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務。各級政府在門戶網站均應設立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網頁專欄，推進政務服務“一網通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。發(fā)揮鄉(xiāng)村產業(yè)服務指導機構作用，為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供政策解讀、項目咨詢、土地流轉、科技推廣、用人用工等方面的服務。

聚集服務功能

嚴格落實園區(qū)設立用地審核要求，依托現代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園、高新技術園區(qū)等，建設一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設施齊全的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建設一批集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產業(yè)鏈的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等，幫助農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。

拓寬服務渠道

積極培育市場化中介服務機構，發(fā)揮行業(yè)協會商會作用，組建農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯盟，實現信息共享、抱團創(chuàng)業(yè)。建立“互聯網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線、實時與資本、技術、商超和電商對接，利用5G技術、云平臺和大數據等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善農村信息、交通、寄遞、物流線路及網點等設施，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的物流網絡體系。

強化組織保障

加強組織領導

各地要把農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育納入經濟社會發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進，建立健全農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作機制，制定工作方案，明確任務分工，落實部門責任。各相關部門要加強協作，心往一處想、勁往一處使，聚力抓好落實。各級農業(yè)農村部門要主動作為，盡職履責抓好農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育有關工作。

選好培育對象

農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人要愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好，有能力、有意愿帶動農民就業(yè)致富。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人遴選要公開公平公正，得到社會公認，并經村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，報縣（市）農業(yè)農村部門備案，確定為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

推進政策落實

各地要把支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育的扶持政策列出清單，建立政策明白卡，逐項抓好落實。結合農民工職業(yè)技能培訓實施，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育。引導金融機構加大對農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的信貸支持力度。

開展監(jiān)測評估

縣級要建立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人信息檔案庫，跟蹤收集帶頭人參加培訓、創(chuàng)辦企業(yè)、實施項目、享受政策扶持等情況，每年進行動態(tài)調整。建立調度制度，半年一小結、全年一總結。建立評估機制，對各地開展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作進行評估，對成效顯著的縣（市）推介為“全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例”。

加強宣傳引導

挖掘一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人鮮活案例，講好勵志創(chuàng)業(yè)故事。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、聯農帶農緊密、業(yè)績特別突出的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，可按國家有關規(guī)定予以表彰。充分運用報刊、電視、廣播、網絡等全媒體資源，宣傳農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人典型事跡，營造激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、夢圓鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。